企业能源计量管理体系建立和实施初探

论文已经在2013年《中国计量》第9期发表
一、前言

能源计量器具的配备和管理要求是《中华人民共和国节约能源法》赋予质监系统的最基本职责，也是能源计量工作的基础。企业按GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》配备和管理能源计量器具是“十二五”期间节能减排工作的首要任务。准确可靠的能源计量数据，为公司准确核算各单位的能源成本，促进用能单位节能降耗提供了依据，是企业节能降耗的重要基础和保障，同时也为公司找准节能降耗方向和目标，以及做出正确的决策，提供科学的依据。能源计量可以说是节能降耗的“金钥匙”。如何建立规范、系统的能源计量管理体系，形成文件，并保持和持续改进其有效性，将能源计量的先进经验固化下来，保证节能减排目标的最终实现，是企业急需解决的课题。本文就按照ISO10012:2003《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》标准和GB17167-2006《能源计量器具配备和管理通则》建立、实施和保持能源计量管理体系，促进企业能源计量管理上水平进行研讨。
二、目前企业在能源计量管理方面存在的主要问题

1、大中型企业虽然普遍重视能源计量工作，建立了比较完善的计量检测保证体系，但信息化程度普遍较低，能源计量数据没有充分发挥作用。只有少数大型企业建立了功能比较先进的能源计量、统计、实时监控的计算机网络，在其他行业能源计量信息化建设水平还比较低，远远不能适应目前建立资源节约型社会、实现科学计量、节能降耗的需要。

2、中小企业和民营企业能源计量工作普遍薄弱，装备水平低，工艺落后，单位产品耗能高，又没有资金进行节能设备改造和能源计量，耗能高，效益低，污染严重，

3、大部分企业了解节能技术、节能产品的信息渠道不畅，对节能技术、节能产品的可信性、可靠性缺乏有效判断，在选用节能产品时无所适从。

4、大部分企业，尤其是民营企业缺乏熟悉计量工作的专业人员，企业计量管理水平不高，通过ISO10012测量管理体系AAA认证的企业少，企业迫切需要相关部门的引导和相关机构的服务。

5、国产的计量仪器仪表质量不稳定，不能满足企业能源计量工作的需要，企业不得不购买进口计量检测设备。而进口设备不但价格高，而且服务不到位，维修不及时，给企业在使用过程中造成许多不便，给企业的能源计量工作造成了一定影响。

6、部分企业的高层管理者对能源计量工作重视不够，推行能源计量工作缺乏动力，认为能源计量工作是投入多，产出少的工作，没有认识到能源计量工作的基础保证作用，舍不得在计量方面投入，不同程度的存在着分厂、车间等二级以下计量器具配备率低和没有定期溯源的现象。
三、企业推行能源计量管理工作的误区

1、将能源计量和节能减排划上等号。有些企业认为能源计量直接产生了节能减排的效益，盲目地将能源计量和节能减排的效益联系在一起，在工作报告里面过多引用节能减排绩效提升的数据，而没有重点关注能源计量的保障作用，将能源计量的工作重点放在系统分析，确定节能减排的突破口上，以致能源计量不能起到“诊断”的作用。

2、依据标准不恰当。将能源计量和能源管理划上等号。有些企业将GB/T23331-2009《能源管理体系 要求》作为能源计量工作的指引，而GB/T23331-2009《能源管理体系 要求》只是提出能源管理的总体要求，并没有提出能源计量工作的具体要求。企业因此而缺乏能源计量作为管理的重要抓手，迷失了企业能源计量的方向。

3、只关注能源计量器具的配备和管理，而忽视能源计量过程和数据的管理。现在大部分企业还是将重点放在能源计量器具的配备及其准确度等级的选择上面，而没有将计量器具的管理扩展到能源计量过程和数据的管理上，无法将必要的投入转化为长远的效益，最终使能源计量管理工作失去应有的活力。
四、企业按照ISO10012:2003标准的要求推行能源计量管理的必要性

ISO10012:2003《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》是目前国际上最先进的测量管理体系标准。企业按照GB/T19022-2003/ISO10012:2003标准的要求建立、实施、保持能源计量管理体系，持续改进其有效性，能够促进保持能源计量在节能减排的准确定位，找到节能减排的突破口，通过精细规范的计量管理，抓好监督检查，及时跟踪验证节能减排每项措施的落实情况，在能源计量数据统计分析的基础上，适时引进先进的在线监测系统，持续控制能源计量过程，保障节能减排的全面实现，确保企业可持续发展。

以节能减排为关注焦点，建立和实施测量管理体系，通过能源计量器具的计量确认和能源计量过程的持续控制，确保企业能源计量器具的配备和管理向能源计量过程及数据统计分析的转变，单纯的技术管理向系统的科学管理转变，及时消除或减少由于能源计量器具和能源计量过程可能产生的不正确结果而影响企业节能减排的风险，促进能源计量管理规范化，量值溯源有序，单位统一，获取准确可靠的能源计量数据，掌握有效的能源计量信息，切实保障节能减排工作的规范高效，促进企业节能减排绩效的持续提升和低碳社会的可持续发展。
五、企业能源计量管理体系建立和实施的思路

1、建立和实施能源计量管理体系的依据和指导思想

企业应以GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、GB/T19022-2003/ISO10012:2003《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》、《能源计量监督管理办法》为依据，坚持“设备管理为基础，法制管理为保证，数据管理为中心，现场管理为根本，信息管理为目标”的指导思想，全面推进能源计量管理体系。

2、能源计量管理体系的组成和模式

能源计量管理体系是为完成能源计量器具的计量确认并持续控制能源计量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素，应由如下三个部分组成：

（1）导向：包括能源计量方针和能源计量目标。能源计量方针应体现精细规范，高效运作、保障节能，促进减排的要求，能源计量目标可包括能源计量器具配备率、计量确认合格率、完好率、关键能源计量过程失效率、重要能源计量数据差错率、综合能源平衡测试达标率等。

（2）过程：为实现方针和目标所需的过程，包括能源计量器具的配备、计量确认、能源计量过程的连续控制及支持性过程。能源计量器具是指测量对象为一次能源、二次能源和载能工质的计量器具，在投入使用前必须进行检定（或校准）和验证。能源计量过程是指确定用能单位能源消耗方面量值的一组操作，包括检定、校准和检测（包括在线监测）等。支持性过程包括计量要求导出、计量人员能力和培训、测量设备分类管理、外部供方管理、审核和监视、不合格控制、能源计量数据的统计分析和改进等过程。

（3）组织：主要包括能源计量职能和能源计量人员的分工、职责等。

能源计量管理体系应以节能减排为关注焦点，通过能源计量器具的计量确认和能源计量过程的持续控制，确保能源计量器具的配备和管理向能源计量过程及数据统计分析的转变，单纯的技术管理向系统的科学管理转变，确保能源计量管理规范化，量值溯源有序，单位统一，获取准确可靠的能源计量数据，掌握有效的能源计量信息，切实保障节能减排工作的规范高效，促进企业节能减排绩效的持续提升和低碳社会的可持续发展。
以下是能源计量管理体系模式示意图：

3、能源计量管理体系构建路径

4、能源计量管理体系的基本要求

按照GB/T19022-2003标准第4至第7部分和GB17167-2006标准第5部分的要求，能源计量管理体系中的能源计量人员、能源计量器具、能源计量数据管理应符合GB17167-2006中5.2、5.3、5.4要素的要求；能源计量器具的计量确认和能源计量过程应符合GB/T19022-2003 7.1、7.2和7.3要素的要求。而能源计量管理体系文件至少包括能源计量管理手册、程序文件（包括记录）和作业指导书（包括记录）三个层次。
六、结束语

主要用能企业能否建立和实施科学高效的能源计量管理体系，是节能减排“十二五”规划全面落实的关键所在。能源计量的政府主管部门在开展能源计量监督检查的过程中，应积极引导主要用能企业有效应用GB17167-2006和GB/T19022-2003标准，建立适合企业经营的能源计量管理体系模式，确保企业守法经营，系统用能，全面提高能源利用效率，真正保证“十二五”节能减排目标的全面实现。